关于公开征求《丹东市城市供热条例(草案)》《丹东市地热水资源管理条例(草案)》意见的公告
 丹东新闻网 2017-09-01 08:17:16

2017年8月31日召开的市十五届人大常委会第三十五次会议,对市人民政府提请的《丹东市城市供热条例(草案)》《丹东市地热水资源管理条例(草案)》进行了初次审议。

为促进地方立法的科学化、民主化、公开化,增强立法工作透明度,提高立法质量,现将市政府提请审议的《丹东市城市供热条例(草案)》《丹东市地热水资源管理条例(草案)》全文公布,广泛征求社会各界意见。请关注此两项条例的社会各界人士,于2017年9月21日前将意见、建议通过电话、信函、电子邮件等形式,向市人大常委会法制工作委员会提出。

邮寄地址:丹东市振兴区六纬路28号 市人大常委会法制工作委员会办公室;

邮政编码:118000

电子信箱:ddrdfgw@163.com ;

电话:0415-2129254 2173504

丹东市人大常委会办公室

2017年9月1日

 

丹东市地热水资源管理条例(草案)

 

第一条 为了加强地热水资源合理开发、利用和保护的统一管理,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《取水许可和水资源费征收管理条例》《辽宁省地下水资源保护条例》等法律、法规的规定,并结合我市实际情况,制定本条例。

第二条 本条例所称地热水资源,是指受地热作用形成的二十五摄氏度以上的地下及出露的地热水(含温泉水)。

第三条 凡在我市行政区域内勘探、开发、利用、保护和管理地热水资源的单位和个人,均须遵守本条例。

第四条 地热水资源属于国家所有。

地热水资源的权属性质,不因其所在土地及地上附着物、取水工程权属性质的变更而改变。

第五条 市、县(市)水行政主管部门为我市地热水资源开发、利用、保护和管理的主管部门。市水行政主管部门全面负责我市地热水资源管理工作,具体负责市辖各区地热水资源管理工作。县(市)水行政管理部门具体负责各自辖区内地热温泉水资源管理工作。要健全和完善与当前地热水资源管理任务相适应的管理机构,具体行使地热水资源的保护和管理职责。

地热水资源的勘查,由国土资源行政主管部门依法办理,对申请地热资源勘查的申请人,依照矿产资源法有关规定履行相关手续,报有权发证机关颁发勘查许可证。

发展改革、财政、公安、工商、环保、地震、旅游等部门按照各自法律规定的职责做好相关工作。

区水行政主管部门配合市水行政主管部门做好我市地热水资源的统一管理工作。

第六条 地热水资源的开发、利用、保护和管理,遵循统一规划、科学勘查、计划开采、节约用水、综合利用、总量控制、有偿使用的原则。

第七条 任何单位和个人,都有保护地热水资源的义务。

对于节约和保护地热水资源有突出贡献的,由丹东市人民政府给予表彰和奖励。

第八条 市水行政主管部门应当组织相关专家实地查勘评估,确定地热水资源的保护区。地热水资源保护区界限,应当发布公告并就地标界公示。

在地热水资源保护区内,禁止实施污染地下水资源的建设项目,限制地下冷水开采。

第九条 地热水资源的开发利用和保护的综合规划,以及地热水资源的长期供求计划、限制开采计划和水量分配方案,由市、县(市)水行政主管部门会同相关部门共同编制,报市人民政府批准后施行。

第十条 国土资源行政主管部门和进行地热水资源勘测的单位和个人应当将地热水资源的勘查成果及历史资料,包括藏深、温度、范围等地质状况,如实提供给水行政主管部门,共同确定地热水资源开发利用规划区。

取得地热水资源勘查许可证的单位或个人,应当征得地震主管部门意见并向水行政主管部门备案后施工。勘探工作结束后,要做好勘查现场的恢复工作,勘探井除作为观测井使用外一律封存。

第十一条 开发利用地热水资源,应依法实施取水许可制度。

凡开发、利用地热水资源的单位或个人新建项目,须向市、县(市)水行政主管部门提出申请,经批准后领取施工许可执照方可动工。工程竣工后,由水行政主管部门组织验收,核发取水许可证,方可正式取水运营。

取水单位或者个人要求变更取水许可证载明事项的,应当依照本条例的规定向原审批机关申请,经原审批机关批准,办理有关变更手续。

对于启用历史遗留或者现有的勘探井以及其他地热水工程取用地热水资源的,也必须依法办理取水许可证。

第十二条 申请开发利用地热水资源的单位或个人,需提交如下资料:

(一)申请书;

(二)平面图,对第三者利害关系加以说明;

(三)水资源勘查认证报告及其相关资料。

开发利用地热水资源的工程竣工后,申领取水许可证时应当提交:

(一)成井测试验收报告;

(二)提交已通过专家论证的水资源论证报告书;

(三)取水方式、计量方式和节水措施;

(四)退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施。

地热水资源的工程建设,在施工过程中,应当主动接受监督检查。

对于启用历史遗留或现成地热水工程的,申请取水许可还要提供其工程产权证明和相关协议文件。

第十三条 申请书内容应当包括下列事项:

(一)申请人的名称(姓名)、地址;

(二)申请理由(注明项目投资总额度);

(三)取水的起始时间及期限;

(四)取水目的、取水地点、取水量及年内各月的用水量;

(五)法律法规规定的其他相关事项。

第十四条 开发、利用地热水资源的工程项目,必须由具有相应资质资格的施工单位承建施工,按照经批准的凿井施工方案进行建设。

第十五条 地热水资源的取水许可证有效期限为五年。有效期届满,如有需要,应当在有效期届满四十五日前申请延缓。

第十六条 所有已开发利用地热水资源的单位和个人,应当按年度上报地热水的水位、水温、水质和出水量的资料,并建立档案,便于管理部门完善地热水资源的地下动态观测系统。

第十七条 任何取用地热水资源的单位或个人,除用于社会公益的地下水观测之外,都必须安装取水计量设施,按实际取水量依法缴纳地热水资源费。

第十八条 地热水资源的使用,实行总量控制、计划用水和节约用水。所有的取水单位或个人,在每年十月末以前申报下一年度的用水计划,由市、县(市)水行政主管部门核定批准其用水计划定额。对超出计划定额的部分,采取累进标准加倍收缴地热水资源费和直至责令停止用水的措施。

对于本地区发生重大旱情,或者因地下水开采引起其他特殊情况的,市、县(市)水行政主管部门应对取水单位或个人的取水量予以紧急限制。

第十九条 取用地热水资源的单位和个人,剩余水量不得转供或者改变用途,由市、县(市)水行政主管部门统一调配,以避免过度重复开采。

第二十条 已经批准取水申请的地热水资源工程或者设施,逾期三年仍未开工建设的,取水申请批准文件自行失效。

已经办理取水许可的,连续二年没有取水的,取水许可证自行失效。

由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满二年的,经申报可以保留取水许可证。

第二十一条 取用地热水资源的单位或个人,地热水资源取水工程报废,须报请市、县(市)水行政主管部门审核批准,并按要求回填平整,所需费用由取用地热水资源的单位或个人承担。

第二十二条 地热水资源费全额纳入财政预算管理,由财政部门按照批准的部门预算统筹安排。主要用于地热水资源的节约、保护和管理,也可用于地热水资源的合理开发。

第二十三条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠地热水资源费的,由市、县(市)水行政主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金,并处应缴或者补缴部分一倍以上五倍以下的罚款。

超计划用水的,对其超用部分按累进加价的办法征收地热水资源费。超计划用水量百分之五至百分之十的、百分之十至百分之十五的、百分之十五以上的,分别按地热水资源费的标准增加一、三、五倍征收,超过百分之二十以上的禁止用水。

第二十四条 有下列行为之一的,由市、县(市)水行政主管部门责令其停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物、构筑物;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法单位或个人承担,并处一万元以上十万元以下的罚款:

(一)无勘查许可证而从事地热水资源勘查、勘探的;

(二)未经审批,擅自开发利用地热水资源的;

(三)在地热水资源保护区内,实施污染地下水资源的建设项目;

(四)自行改建地热水工程、变更取水许可证规定的取水方式的;

(五)不具有相应资质而承建地热水资源工程,或者未按照经批准的凿井施工方案进行建设的。

第二十五条 未经批准擅自取水或者侵占地质勘探井、他人地热水井工程取用地热水资源从事经营活动的,由水市、县(市)行政主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,并处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,依法追究刑事责任。

第二十六条 转供水或者未经批准擅自改变取水量和取水用途的,由市、县(市)水行政主管部门责令改正,并处二万元以上八万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。

第二十七条 未安装计量设施的,责令限期安装,并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,处五千元以上二万元以下罚款;计量设施不合格或者运行不正常的,责令限期更换或者修复,逾期不更换或者不修复的,按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,可以处一万元以下罚款。情节严重的,吊销取水许可证。

第二十八条 有下列行为之一,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由市、县(市)水行政主管部门责令其停止违法行为,采取补救措施,并处一万元以下的罚款;违反治安管理处罚法的,由公安机关依法给予治安管理处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)妨碍或者暴力阻碍水行政主管部门依法行使地热水资源管理公务的;

(二)拒绝上报地热水的水位、水温、水质和出水量资料的;

(三)拒不服从取水量统一调配的;

(四)拒绝监督检查或者提供虚假资料的;

(五)未经报请批准,自行报废地热水资源取水工程的;

(六)擅自排水,损害公共利益或者他人合法权益的。

第二十九条 水行政主管部门工作人员应当秉公执法,对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;造成经济损失的,承担民事赔偿责任;触犯刑法的,依法追究其刑事责任。

第三十条 本条例自2017年 月 日起施行。2012年6月1日施行的《丹东市地热水资源管理暂行办法》(丹政发[2012]23号)同时作废。

 

丹东市城市供热条例(草案)

 

第一章 总则

第一条 为了加强城市供热(以下简称供热)管理,提高供热质量,维护热用户(以下简称用户)、供热单位和热源单位的合法权益,促进供热事业发展,根据《辽宁省城市供热条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 在本市行政区域内从事供热规划、建设、生产、经营、管理和用热活动的单位和个人,应当遵守本条例。

第三条 本条例所称热源单位,是指利用自行生产的热能为供热单位提供热能的单位。

本条例所称供热单位,是指取得供热经营许可证,利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。

本条例所称用户,是指消费供热单位热能的单位和个人。

本条例所称供热设施,包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器以及其他有关设施。

第四条 供热管理应当遵循统一规划、属地管理、权责统一、首长负责、公众利益优先、保障安全和质量、规范服务和管理、促进节能环保和优化资源配置的原则。

第五条 市供热行政主管部门主要负责组织本市供热专项规划的编制、调整和执行,组织实施城市集中供热和供热设施节能改造,制定供热政策、法规和规范性文件,推进供热计量等有关供热体制改革,推广利用清洁能源、节能环保先进技术和设备,指导和协调各区(含合作区、高新区,下同)供热管理工作。

区供热行政主管部门主要负责本行政区域内的供热服务和供热质量监督管理,审批新建、扩建、改建供热工程,组织实施供热设施更新改造和维修养护,组织实施供热故障抢修和应急接管,完成市供热主管部门部署的有关工作。

县(含县级市,下同)供热行政主管部门全面负责本行政区域内的供热管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处配合县、区供热主管部门做好本辖区内的供热管理工作。社区居民委员会协助街道办事处开展供热相关工作。

供热管理具体工作可以由本级供热主管部门所属的供热管理机构实施。

市、县、区综合行政执法部门负责依法查处供热、用热违法行为。

发展改革、财政、民政、人力资源和社会保障、价格、环境保护、工商、质监等有关部门,应当按照各自职责做好供热管理工作。

第六条 鼓励和扶持利用工业余热、清洁能源发展供热事业,推广使用安全、高效、节能、环保的供热新技术、新工艺、新材料和新设备。

第七条 供热行业协会应当宣传、贯彻国家和省、市有关供热法律、法规,促进行业自律,建立行业服务、协调、激励和惩戒等机制,接受政府主管部门的委托,参与供热服务质量监督管理,推进供热行业建立现代企业管理制度。

第二章 规划与建设

第八条 市、县供热主管部门应当会同发展改革、城乡规划等部门,依据城市总体规划,编制市、县供热专项规划,经批准后实施。

经批准的供热专项规划,任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的,应当按照法定程序报批。

规划部门在对建设项目提出规划条件时,涉及热源建设的,应当符合城市总体规划和城市供热专项规划。

第九条 市、县供热主管部门应当根据供热专项规划,统筹安排热源建设和管网布局。热源单位和供热单位不得违反供热专项规划确定的管网布局和供热方案,擅自为建设单位接入供热管网。

在已建成和规划建设的集中供热管网范围以外新增的供热区域, 县、区供热主管部门应当通过招投标确定热源单位或者供热单位。

符合供热专项规划的新建、扩建、改建供热工程,应当经市、县、区供热主管部门审查同意后,按照有关规定办理相关审批手续。工程竣工后,建设单位应当组织县、区供热主管部门和供热单位按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

第十条 供热工程的勘察、设计、施工、监理,应当由具有相应资质的单位承担,并执行国家和省有关技术标准和规范。

建设单位委托设计单位编制的供热工程设计文件,应当征求供热单位意见。

供热工程中使用的产品和技术,应当执行省供热行政主管部门公布的推广、限制和淘汰目录。

第十一条 新建、扩建、改建城市道路,建设单位应当通知县、区供热主管部门和有关供热单位,根据城市供热专项规划同时敷设供热管网。

供热管网敷设涉及市政等公共设施的,供热单位应当在施工前向有关部门办理行政审批手续,按规定缴纳城市道路挖掘修复费等费用,由产权单位或管理部门对损坏的设施予以恢复。

供热管网敷设涉及单位、厂区或者居民小区等设施的,供热单位应当与涉及的单位或部门签订施工协议,单位或部门应当予以配合。因施工造成设施损坏的,由供热单位承担恢复费用;无法修复的,由供热单位予以赔偿。

第十二条 新建建筑应当按照有关规定安装供热计量和室温调控装置。暂不具备供热计量条件的新建建筑,应当预留安装位置,由建设单位将选购和安装费用交存至市、县供热主管部门指定的银行账户,实行专户存储、专款专用。具备条件时,由市、县供热主管部门组织供热单位安装。

对既有建筑未安装的,市、县人民政府应当加大供热节能改造力度,及时组织安装供热计量和室温调控装置。

在保修期内,供热计量装置由保修单位负责维修更换;保修期满后,由供热单位负责维修更换。供用热双方对热计量数据的准确性发生争议时,由法定的计量检定机构进行检定,检定费用由责任方承担。

第十三条 在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网范围内,不得批准新建、扩建永久性锅炉,但供热调峰锅炉、利用清洁能源供热的热源除外。

热电联产供热范围以外的新建房屋和旧城改造,应当实行区域锅炉集中供热或者利用清洁能源供热;在区域锅炉供热管网敷设范围内,供热单位有能力提供热源的,不得新建分散锅炉供热工程,但利用清洁能源供热的热源除外。

市、县人民政府应当根据有关环保法律、法规及城市供热专项规划的要求,拆除已有的分散燃煤供热锅炉,并入集中供热管网或者经改造后使用清洁能源,并不得向用户收取热费以外的其他费用。任何单位和个人不得阻挠、妨碍拆并网工程。

新建、改建为清洁能源供热的热源,不得再使用非清洁能源进行供热。

第十四条 新建、扩建、改建建筑增加供热面积的,建设单位应当按照国家有关规定交纳城市基础设施配套费。

城市基础设施配套费中用于供热建设的资金,应当按照规定纳入财政预算管理,专款专用。

第十五条 因新建、扩建、改建建筑需要增建的换热站及一次供热管道,由供热单位负责建设、管理和维护。建设费用由市、县供热主管部门和财政部门审核后,在项目缴纳的城市基础设施配套费中用于供热建设的资金额度内向供热单位拨付。

新建、扩建、改建建筑需要联网供热的,建设单位应当与供热单位签订联网供热协议,同时向县、区供热主管部门备案。联网供热协议应当包括保修期内的供热设施维修责任、热费收缴主体及结算方式、联网双方权利及义务、争议解决方式等主要内容。

第十六条 县、区供热主管部门应当建立供热工程档案管理制度。供热工程验收合格后,建设单位应当向热源单位和供热单位移交供热工程档案,同时向县、区供热主管部门备案。

第三章 设施管理

第十七条 保修期内的供热设施由供热单位负责管理,由建设单位履行保修义务。建设单位未履行或者拖延履行保修责任的,保修期顺延。

保修期满后,供热设施按照下列规定进行改造、维护、管理:

(一)共用供热设施(含住宅楼外的供热设施和楼内的共用供热设施)由供热单位负责维护、管理,更换供热设施的费用由供热单位承担;

(二)已经分户供热的住宅用户自用供热设施(锁闭阀或者热量表后部分,不包括锁闭阀或热量表),由用户负责日常管理,由供热单位负责维护,更换供热设施的费用由用户承担,但因供热事故造成的除外;

(三)未分户供热的住宅用户自用供热设施,由供热单位负责维护、管理,但用户擅自拆改的部分除外;

(四)未分户供热的住宅用户,由供热单位负责进行分户控制供热改造;

(五)住宅用户自行改造、维修自用供热设施的,应当经过供热单位同意,施工结束后由供热单位验收;

(六)非住宅用户供热设施的改造、维护和管理责任,由供用热双方在合同中约定。

第十八条 供热单位应当按照相应的技术标准和供热主管部门的要求,制定供热设施更新、改造和维修计划并组织实施,并在每年10月15日前完成年度检修工作,保证供热期内设施完好。

供热单位进行供热设施充水试压应当提前通知用户,并在供热期开始五日前进行热态试供热,做好供热系统调试、排气等工作。

供热单位应当对供热设施进行定期巡检、维护和调试,发现共用供热设施存在隐患的,应当及时消除;用户自用供热设施存在隐患的,应当告知用户及时消除。

第十九条 热源单位和供热单位对其管理的重要供热设施,应当设置明显、统一的安全警示标识,并采取相应的安全保障措施。

任何单位和个人不得擅自改装、移动、覆盖、拆除、损坏共用供热设施和供热安全警示标识。

第二十条 在共用供热设施保护范围内进行施工的,施工单位在开工前,应当查明有关地下供热设施的情况;影响供热设施运行和安全的,应当与供热单位协商确定相应的保护措施。

因工程建设确需改建、拆除、迁移供热设施的,施工单位应当与供热单位协商确定方案后方可实施。在施工中造成供热设施损坏的,应当及时通知供热单位修复,并承担修复费用,赔偿相应损失。

第二十一条 在共用供热设施保护范围内,任何单位和个人禁止下列行为:

(一)建设建筑物、构筑物或者堆放物料;

(二)利用供热管道和支架敷设管线、悬挂物体;

(三)排放污水、腐蚀性液体或倾倒垃圾;

(四)进行采砂、取土和爆破等有害作业;

(五)其他危害共用供热设施安全的活动。

造成供热设施损坏的,应当及时通知供热单位修复,并承担修复费用,赔偿相应损失。

第二十二条 市、县人民政府应当增加城市老旧供热管网改造和建筑节能改造的资金投入,确保供热设施正常运行,提高城市供热质量和效率。

第四章 供热与用热

第二十三条 供热经营实行许可证制度。供热单位依法取得供热主管部门核发的供热许可证后,方可从事供热经营活动。供热许可证实行分级审核、分级核发。供热单位应当按照供热许可证规定的范围供热,不得擅自转让供热许可证。

第二十四条 供热单位不得擅自停业、歇业。确需停业或者歇业的,供热单位应当在供热期开始六个月前向县、区供热主管部门提出申请。县、区供热主管部门应当自收到申请之日起二十日内作出是否批准的决定。准予停业或者歇业的,应当收回供热许可证,并对供热范围内的用户用热作出妥善安排;不准予停业或者歇业的,应当书面说明理由。

第二十五条 供热单位转让供热设施经营权的,应当向县、区供热主管部门提出申请,经批准后,方可办理转让手续;受让方应当具备供热经营许可管理有关规定的条件;转让方与受让方应当就热源、管网、档案资料等内容签订转让协议,并向市供热主管部门备案。

第二十六条 供热期为每年11月1日零时起至次年3月31日二十四时止。未经市、县人民政府批准,供热单位不得推迟供热或者提前停热。

遇到特殊天气,市、县人民政府可以根据气象变化情况,决定提前或者延长供热,并给予供热单位相应补偿。补偿办法由市、县供热主管部门会同财政等相关部门制定,报本级人民政府批准。

第二十七条 热源单位与供热单位、供热单位与用户应当在供热期前依法签订供用热合同。用户发生变更的,应当与供热单位办理合同变更手续。供用热合同提倡使用省供热主管部门会同省工商管理部门制定的示范文本。供热单位制定的供用热合同应当向市、县供热主管部门和工商管理部门备案。

未签订书面合同,供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供热期的,视为用户与供热单位之间存在事实合同关系。

第二十八条 在供热期内,除不可抗力和用户的原因外,供热单位应当保证用户的卧室、起居室(厅)和卫生间温度全天不低于十八摄氏度,其他部位的温度,应当符合设计规范标准要求。非住宅供用热双方对供热运行期限、温度标准另有约定的,从其约定,但约定应当符合国家标准和规范。

第二十九条 供热单位应当向用户提供质量合格的供热服务,做好热费收缴、咨询服务、设施运行管理等日常工作。

供热单位应当主动接受社会监督,通过网络、媒体、书面等方式向社会公示服务电话、服务内容、服务标准和办事程序,设立用户服务机构并配备受理投诉人员,及时处理用户反映的供热问题。

第三十条 在供热期内,供热单位应当按照供热运行标准确定的供热温度、压力、流量等运行参数,保证安全、稳定、连续、达标供热,实行二十四小时不间断服务,加强巡视检查,及时处理发现的问题。采用锅炉间歇式供热的,每天锅炉供热运行时间不得少于十六小时。

因供热设施故障造成暂停供热的,供热单位应当立即组织抢修。供热设施发生故障不能正常供热,需要停热八小时以上的,热源单位和供热单位应当及时通知用户,并立即组织抢修,及时恢复供热,同时向供热主管部门报告。

向供热单位供应水、电、燃气、燃油、煤炭或者热能的单位,应当依法保障供应,不得擅自中断。

第三十一条 用户认为室内温度低于本条例规定最低温度或者合同约定温度的,可以要求供热单位测温。供热单位应当自被告知之时起十二小时内或双方约定的时间,按照有关规定和操作规范现场测温。供热单位不得对测温和退费设置前提条件。

供热单位无故拒不入户测温的,由县、区供热主管部门责令限期改正,仍不改正的,视为温度未达标。

供热单位对未达标温度有异议的,县、区供热主管部门应当自用户投诉之时起十二小时内组织现场测温。

因供热单位原因,自被用户告知之时起超过二十四小时温度仍未达标的,供热单位应当自被告知之时起至温度达标之日止,按日退还用户两倍热费。

供热单位未按规定的供热期限供热或连续停热超过二十四小时的,应当按日退还用户两倍热费。

供热单位应当建立用户室温检测档案,设专人登记用户测温申请、测温数据、未达标天数认定等有关信息。供热单位应当设立退费窗口,专人负责办理退费工作,在供热期结束后一个月内向室温未达标用户退费。经用户同意,可以将退费金额抵顶下一个供热期热费。

第三十二条 供热管理实行供热质量保证金制度。供热单位应当在供热期前按供热面积向县、区供热主管部门缴纳供热质量保证金。供热质量保证金实行专户管理,专款专用,用于发生用户温度不达标、供热单位违规收费或未按规定的期限供热等情况时,对用户的退还和赔偿。

供热质量保证金由县、区供热主管部门监督使用,其储蓄收益归供热单位所有。供热单位退出供热市场时,县、区供热主管部门应当将供热质量保证金及利息返还给供热单位。

供热质量保证金扣缴后,供热单位应当在三十日内补齐。供热单位未按规定缴纳供热质量保证金的,取消其年度评优评先资格。

第三十三条 新建建筑供热设施保修期为两个供热期。在保修期内,不得暂停供热。实行分户控制供热且供热设施保修期已满的用户,要求停热或者恢复供热的,应当在供热期开始十日前向供热单位提出申请并办理手续。

供热单位应当设立窗口,专人办理停热或恢复供热手续,登记备查信息。停热或者恢复供热应当以成套房屋为单位提出,期限为整个供热期。供热单位不得对停热或者恢复供热设定前置条件。

停热用户应当采取保温等措施,确保室内供热及给排水设施正常使用。因用户原因给供热单位或者相邻用户造成损失的,由该用户承担赔偿责任。

对停热的供热设施,供热单位应当采取关闭措施并排放系统用水,用户应当给予配合。恢复供热的供热设施,供热单位应当及时开启系统,保证用户正常用热。

11月1日以后仍未交纳当年热费的用户,供热单位可以采取停热措施。

供热单位应当加强对用户室外供热设施的巡视和检查,因供热单位管理不善,导致停热用户供热设施呈开启状态或发生渗漏的,由供热单位承担责任。

第三十四条 用户不得有下列行为:

(一)排放和取用供热设施内的热水或者蒸汽;

(二)阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理;

(三)擅自安装放水阀、循环泵;

(四)擅自改动、迁移、拆除室内供热设施;

(五)擅自开启、调节、移动、拆除供热阀门及铅封、计量器具等;

(六)擅自扩大供热面积;

(七)其他影响供热设施正常运行和供热质量的行为。

用户因上述行为造成温度不达标的,由其自行承担责任,造成其他用户温度不达标的,应当承担相应的民事责任,但用户已按照供热单位要求改正的除外。

第三十五条 供热主管部门应当建立城市供热信息平台管理制度,实现供热信息共享和网络化监督管理,对供热设施运行情况实时远程监控,采集供热数据信息,并结合实际情况向社会公开。具备条件的供热单位应当建立供热信息监控平台,并与供热主管部门建立的供热信息平台进行联网。

供热主管部门应当建立供热质量综合评价制度,对供热单位的供热设施运行、维护服务以及安全管理等情况进行检查和考核,并建立诚信档案。供热期满后三十日内,对供热单位进行供热质量综合评价,并将评价结果向社会公布。

供热主管部门应当建立供用热举报和投诉制度,公布举报电话和电子信箱,受理举报和投诉,依法调查处理,并将处理结果告知举报人或者投诉人。

第三十六条 市、县人民政府应当结合实际情况,实行职工热费补贴随工资发放制度。

市、县人民政府应当建立城市居民供热救助资金,专项用于城市低保户、低保边缘户和其他困难居民的热费补贴。

市、县、区人民政府应当建立供热应急保障资金,专项用于应对供热突发事件,保障城市供热安全稳定运行。

第五章 收费管理

第三十七条 具备热计量收费条件的建筑,供热单位应当实行热计量收费。实行热计量收费的用户,按照国家和省有关规定交纳热费。

未实行热计量收费的用户,按照不动产权证书标明的建筑面积交纳热费;不动产权证书未包含的建筑面积,有供热设施的按照国家有关测量规范测绘的建筑面积交纳热费。未取得不动产权证书的,按照国家有关测量规范测绘的不动产建筑面积交纳热费,待取得不动产权证书后多退少补。

供热价格和计缴费办法由市、县价格主管部门会同供热主管等有关部门制定,报本级人民政府批准后公布实施。

第三十八条 供热单位应当按照价格主管部门核定的供热价格和计缴费办法收取热费,并出具税务部门统一印制的专用票据。热费由供热单位直接或委托具有资质的金融机构向用户收取,其他任何单位和个人不得向用户收取热费。

供热单位不得无故拒收用户当年热费,不得向用户收取分户控制供热改造费用和改造前单位拖欠的热费,不得向用户收取热费滞纳金、开(关)阀费等费用。

有条件的供热单位除常规收费窗口外,还应当建立网络收费系统,方便用户交费。

用户应当在供热期开始前或者按照合同的约定交纳热费。未与供热单位签订供用热合同,但已形成事实供用热关系的,应当按照规定交纳热费。在供热期开始后要求供热的,应当按照应交热费总额交纳热费。未按规定办理停热手续,供热期开始后也未交纳热费被采取停热措施的,期间已供热天数的热费由用户承担,但最高收取天数不得超过十五天。

供热单位违规收取用户有关费用的,由价格主管部门或工商管理部门依法查处。

第三十九条 用户(含开发建设单位)应当交纳新建建筑两年保修期内的热费。未办理入住手续的房屋,热费由开发建设单位交纳;已办理入住手续的房屋,热费由房屋购买人交纳。办理入住手续的日期,以竣工验收后开发建设单位通知办理入住手续的日期为准。

因用户的原因未办理或延迟办理入住手续的,视同已按期办理入住手续。

第四十条 市人民政府根据实际情况,可以决定对暂停供热的用户收取供热设施运行基础费,但不得超过按照供热面积交纳热费总额的百分之十五。

供热设施运行基础费收费标准,由市价格主管部门会同有关部门制定,经市人民政府批准后施行。

第四十一条 价格主管部门应当建立供热定价成本监审机制,每年对供热行业的财务数据及其他资料进行审查、核定,并将监审结果向市政府报告。供热单位应当配合价格主管部门开展供热成本监审工作。

制定和调整供热价格,应当以近三个年度供热成本监审结果为依据举行听证会,听取用户、供热单位、热源单位等方面的意见。在作出定价决定后,应当通过新闻媒体向社会公布定价决定,并说明对听证会各方面主要意见采纳情况及其理由。

第六章 应急管理

第四十二条 市、县供热主管部门、热源单位和供热单位应当制定供热突发事件应急预案,组建应急抢险队伍,备齐抢修设备、备件和材料。因热源、换热站、管网故障以及储煤不足等原因导致的大面积停热故障,符合下列情况之一的,应当启动应急预案:

(一)集中供热区域停热四十八小时以上,用户室温不达标面积达到总供热面积百分之二十以上;

(二)分散供热锅炉房所辖供热区域停热四十八小时以上;

(三)有可能延后开栓供热七十二小时以上;

(四)供热单位擅自放弃供热。

第四十三条 供热期间供热设施发生突发故障,供热单位应当立即进行抢修。对影响抢修的其他设施,供热单位可以采取合理的应急处置和现场保护措施,并及时通知用户和有关单位。应急处置期间,公安、交通等有关部门应当予以配合。

第四十四条 住宅用户室内供热设施发生漏水等故障,对公共安全和其他用户的利益造成严重影响时,供热单位应当立即采取应急措施,并及时通知相关用户;需要入户抢修而用户不能及时到达现场的,供热单位应当会同公安、社区或者居民委员会人员到达现场入户抢修,有物业服务的,物业服务企业应当予以配合。抢修后,现场人员应当在抢修单上签字,并共同做好用户财产安全保障工作。

供热单位工作人员在抢修过程中因故意或者重大过失造成用户财产损失的,供热单位应当承担相应赔偿责任;因用户原因造成损失的,由用户承担责任。

第四十五条 供热单位无法保障安全稳定连续供热、严重影响公共利益,供热主管部门协调、督促无效的,经县、区人民政府批准,县、区供热主管部门可以委托符合条件的供热单位实施应急接管,组织接管方与被接管方签订供热设施应急接管协议。因被接管方原因无法签订供热设施应急接管协议的,可以直接实施应急接管。接管期间发生的保障供热正常运行的费用,由被接管方承担,接管方单独记账,接受有关部门的监督。

实施应急接管的,应当听取被接管方的陈述与申辩,并在其供热范围内公告。公安机关、街道办事处、乡(镇)人民政府、物业服务企业等单位应当予以配合。

第四十六条 供热单位有下列情形之一,县、区供热主管部门应当实施应急接管:

(一)供热设施存在重大安全隐患,经有关部门催告,拒不消除的;

(二)供热设施发生重大故障或者事故,无法在规定期限内恢复供热的;

(三)擅自停业或者歇业的;

(四)无故中断供热持续四十八小时,或者缩短供热运行期的;

(五)用户投诉量大,反映问题集中且属实,不能保证安全、稳定、连续供热的;

(六)供热单位申请被接管的;

(七)其他严重影响供热公共利益的。

第七章 法律责任

第四十七条 建设单位违反本条例规定,由供热主管部门按照下列规定予以处罚:

(一)未按照供热主管部门确定的供热方案进行建设的,责令限期改正;逾期不改正的,处二十万元罚款;

(二)未经验收或者验收不合格的供热工程投入使用的,责令停止使用,限期改正,处供热工程合同价款的百分之十五罚款;

(三)新建建筑未按照规定安装符合国家相关标准的供热计量和室温调控装置,也未交存选购和安装费用的,责令限期改正;逾期不改正的,住宅建筑按照建筑面积处每平方米二十五元罚款,非住宅建筑处安装供热计量和室温调控装置所需价款的两倍罚款。

第四十八条 热源单位或者供热单位违反本条例规定,由供热主管部门按照下列规定予以处罚,造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)未按照供热专项规划确定的管网布局和供热方案,擅自为建设单位接入供热管网的,没收其违法所得,并处十万元罚款;

(二)未取得供热经营许可证擅自从事供热经营活动的,责令停止违法活动,没收违法所得,并处十万元罚款;

(三)擅自转让供热许可证或供热设施经营权的,责令限期改正;逾期不改正的,处五万元罚款;情节严重的,吊销供热经营许可证;

(四)未经批准擅自停业或者歇业的,责令限期改正,处十万元罚款;

(五)擅自推迟供热或者提前停热的,责令按照推迟供热或者提前停热日数退还用户两倍热费,并处以等额罚款;

(六)在供热期内擅自停止供热的,责令限期改正,处十万元罚款;

(七)分散锅炉间歇式供热每天运行时间少于十六小时的,处一万元罚款;

(八)在供热期内供热设施发生故障,需要停热八小时以上未及时通知用户的,处五千元罚款;未立即组织抢修恢复供热的,责令限期改正,处二万元罚款;逾期不改正的,处十万元罚款;

(九)对具备热计量收费条件未实行热计量收费的,责令限期改正;逾期不改正的,处十万元罚款;

(十)违反本条例第十三条之规定,将清洁能源供热的热源再改为非清洁能源进行供热的,责令限期改正;逾期不改正的,吊销供热经营许可证;

(十一)连续两个供热期供热质量综合评价不合格的,吊销供热经营许可证。

第四十九条 用户违反本条例第三十四条之规定的,由供热主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第五十条 违反本条例规定,擅自改装、移动、覆盖、拆除、损坏共用供热设施和供热安全警示标识的,由供热主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对个人处一千元罚款,对单位处二万元罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第五十一条 违反本条例规定,在共用供热设施保护范围内,从事建设建筑物、构筑物或者堆放物料,利用供热管道和支架敷设管线、悬挂物体,排放腐蚀性液体以及爆破作业等危害共用供热设施安全活动的,由供热主管部门责令停止危害行为,未造成共用供热设施损坏但拒不停止危害行为的,可处二千元罚款;造成共用供热设施损坏的,除责令赔偿损失外,可处赔偿费五倍的罚款,但最高不得超过二万元;构成治安管理处罚的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十二条 供热主管部门和其他有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自变更经批准的供热专项规划;

(二)未依法审批供热工程项目和供热许可证;

(三)未依法审批供热单位停业、歇业;

(四)贪污、挪用供热建设资金、供热质量保证金、供热救助资金;

(五)未依法履行对供热单位的监督检查职责;

(六)接到供用热举报和投诉拒不受理或者不及时处理,以及发现违法行为拒不查处;

(七)出现供热突发事件,未及时采取应急措施,造成严重后果;

(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。

第五十三条 对拒绝、阻碍供热主管部门的行政执法人员执行公务,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》应当予以处罚的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则

第五十五条 本条例自 年 月 日起施行。

 
编辑: 张忠双

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